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索引号0100000-01020103-2016-0020 主题分类:奈政字
发布机构:政府办公室 生成日期:2016-12-03
名    称:奈曼旗人民政府关于印发《奈曼旗全域永久基本农田划定工作方案》的通知
文件编号:奈政字〔2016〕190号 主题词:

奈曼旗人民政府关于印发《奈曼旗全域永久基本农田划定工作方案》的通知

奈政字〔2016〕190号

 

 

奈曼旗人民政府

关于印发《奈曼旗全域永久基本农田

划定工作方案》的通知

 

各苏木乡镇人民政府,六号农场管委会,大沁他拉街道办事处,八仙筒经济开发区管委会,旗政府各办局:

现将《奈曼旗全域永久基本农田划定工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

2016年12月3日

 

 

 

 

奈曼旗全域永久基本农田划定工作方案

 

为落实最严格的土地管理制度,认真执行土地利用总体规划,加强耕地保护,切实做好永久基本农田划定工作,根据国土资源部、农业部《关于全面划定基本农田实行特殊保护的通知》(国土资源规〔2016〕10号)、内蒙古自治区国土资源厅《关于做好全域永久基本农田划定工作的通知》(内国土资字〔2016〕539号)等文件要求,结合奈曼旗实际,特制定工作方案如下:

一、指导思想

以新的发展理念为引领,以处理好农民与土地的关系为主线,以确保国家粮食安全为目标,以提高耕地综合生产能力为重点,以“四个不能”(即不能把农村集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了)为底线。坚持全面划定永久基本农田实行特殊保护的目标任务,坚持先城市周边在全域的工作路径,坚持齐抓共管工作格局,落实基本农田保护责任,优化基本农田保护区布局,科学划定永久基本农田,强化对基本农田的特殊保护,确保基本农田总量不减少,用途不改变,质量有提高,实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

二、基本原则

永久基本农田是指为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展,根据土地管理法律法规,在土地利用总体规划中确定不得占用具有较高或潜在生产能力的农用地。永久基本农田的划定应遵循以下原则:

(一)永久性原则

永久基本农田一经划定,在保护时效内,不得通过规划修改将永久性基本农田调整为一般农田,除对国家经济社会有重大影响的重点交通、水利、能源、军事项目外,不得占用作为非农业建设用地。

(二)统筹兼顾原则

划定工作中,既要保证高质量耕地划入永久基本农田,又要充分考虑地方经济社会发展需求,在规划划定时要综合考虑、留有余地。

(三)质量保证原则

划定永久基本农田要和新一轮土地利用总体规划修编相结合,确保划定的永久基本农田数量充足、土壤肥沃、地力上等、设施配套完善、生态环境良好。

(四)科学协调原则

永久基本农田划定要以土地利用总体规划、第二次土地调查、农村土地经营权确权、新一轮退耕还林还草、农用地分等定级等成果为基础,并与城市规划、村镇规划、生态建设规划等相协调。要充分利用先进测绘和信息化技术,努力提高成果质量。

(五)实事求是原则

划定永久基本农田工作实行政府主导,部门协作。划定工作中,要充分征求民意,并实行严格的考核验收制度,防止盲目追求保护指标和以次充好。

三、永久基本农田划定主要依据

(一)《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(国土资发〔2014〕128号);

(二)国土资源部、农业部《关于全面划定永久基本农田划定实行特殊保护的通知》(国土资规〔2016〕10号);

(三)内蒙古自治区国土资源厅《关于做好全域永久基本农田划定工作的通知》(内国土资字〔2016〕539号);

(四)内蒙古自治区国土资源厅、农牧业厅《关于下达城市周边永久基本农田划定任务的通知》(内国土资字〔2016〕575号);

(五)内蒙古自治区国土资源厅、农牧业厅《关于印发<盟市永久基本农田划定方案论证审核工作方案>的通知》(内国土资字〔2016〕576号)。

四、工作任务

运用全国第二次土地调查基本农田上图成果,以县、乡级土地利用总体规划(2009-2020年)、2014年年度土地利用变更数据为基础,以《内蒙古自治区永久基本农田划定工作实施方案》为指导,组织开展永久基本农田划定工作,做到基本农田落地到户、上图入库,并对基本农田划定成果进行申报验收和报备。

一是落地块。按照永久基本农田划定方案,将基本农田逐图斑落实地块,明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息逐片(块)编号。

二是明责任。将基本农田保护责任落实到村组和农户。责任到村,就是要与村组签订责任书。责任到户,就是填写保护片(块)设计的土地承包经营权农户即可,或者通过给土地承包经营权农户发放责任卡的方式明确责任。

三是设标志。补充更新标志、标识牌,在交通沿线、城市周边显著位置增设永久基本农田保护标志牌,昭示社会、接受监督。标志牌设立要同意规范、醒目、清晰,标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、保护片(块)号、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息,标志牌一经设立,任何单位和个人不得擅自破坏和改变。

四是建表册。把永久基本农田保护图和数量、质量、责任信息等及时整理汇集,确保真实、完整、准确,全面建表册。落实到地块永久基本农田,形成乡级永久基本农田保护图、县城永久基本农田保护区分布图,形成永久基本农田保护责任一览表和汇总表。

五是入图库。将基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理,建立基本农田数据库,实现基本农田管理科学化、标准化、精细化。并纳入土地利用总体规划数据库,同步备案。

六是划定成果验收和报备。

完成基本农田规定成果验收和报备工作。

五、永久基本农田划入划出及举证要求

(一)可以继续保留的基本农田

1.经核实确认,符合土地利用总体规划基本农田布局要求的现状基本农田,继续保留划定为基本农田。

2.根据相关规定,可以保留的基本农田地类有耕地、可调整地类、确定为名优特新农产品生产基地的其他农用地。

3.对于规划调整后2020年耕地保有量低于现行土地利用总体规划安排的,除纳入国家安排生态退耕范围,实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外,符合永久基本农田布局要求的现状基本农田,一律继续保留划定为永久基本农田。

(二)不得保留的基本农田

现状基本农田中的建设用地、未利用地,以及质量不符合要求的其他农用地,不得保留划定为基本农田。

(三)允许新划入基本农田的要求

新划入基本农田土地利用现状应当为耕地,为确保基本农田划定后质量提高。下列类型的耕地应当优先划定为基本农田:

1.城镇周边和交通沿线优先保护类和安全利用类耕地;

2.与已有划定基本农田集中连片,质量等别达到所在旗县(市区)域平均水平以上的耕地;

3.自身聚集度高、规模较大,有良好的水利与水土保持设施的耕地;

4.已建成的高标准农田;

5.农业科研、教学试验田;

6.正在实验改造的中、低产田。

(四)禁止划入基本农田的要求

为了确保基本农田划定质量不降低,下列8种类型的耕地禁止新划入为基本农田:

1.已纳入国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案中的耕地;

2.坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地;

3.遭受严重污染且无法治理的严格控制类耕地;

4.经自然灾害和生产建设活动严重损毁无法复垦的耕地;

5.位于垃圾堆放场、化工企业、矿山等污染源周边且符合国家标准或行业标准防治范围内的耕地;

6.河流湖泊最高洪水位控制线范围内不适宜稳定利用的耕地;

7.未纳入基本农田整备区或者改造整治的零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差的耕地;

8.以及其他确因社会经济发展需要不宜作为永久基本农田保护的土地。

 

序号

禁止新划入基本农田要求

举证材料

1

已纳入国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案中的耕地

提供已纳入国家级退耕还林还草的项目界线或者林业、农业部门出具的相关举证材料。

2

坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地

提供乡镇政府出具与实地不符等相关证明材料及实地照片。

3

经自然灾害和生产建设活动严重损毁无法复垦的耕地

提供县级以上证明材料并附最新遥感影像图及实地照片。

4

河流湖泊最高洪水位控制线范围内不适宜稳定利用的耕地

提供县级水务局认定的材料,并附遥感影像图。

5

遭受严重污染且无法治理的严格控制类耕地

提供旗县政府会同同级环境保护主管部门正式行文的监测和评价认定报告等相关证明材料,并附最新遥感影像图及实地照片。

6

位于垃圾堆放场、化工企业、矿山等污染源周边且符合国家标准或行业标准防治范围内的耕地

提供旗县政府会同同级环境保护主管部门正式行文的监测和评价认定报告等相关证明材料,并附最新遥感影像图及实地照片。

7

未纳入基本农田整备区或者改造整治的零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差的耕地

提供县级农业部门证明材料并附最新遥感影像图及实地照片。

8

其他确因社会经济发展需要不宜作为永久基本农田保护的土地

提供旗县政府关于城中村改造规划或设计证明材料。

9

具体建设项目

提供旗县级以上发改立项批文等相关材料。

10

耕地质量等别和地力等级达不到本市(县)平均水平以上的耕地

提供耕地质量等别的地力等级达不到本市(县)平均水平以上的现有耕地质量利用等别和地力等级计算说明,并经旗国土核实与确认。

六、技术方法

(一)资料收集与整理

收集县、乡级土地利用总体规划(2009-2020年)成果、原有基本农田保护成果、第二次土地调查成果、农村土地经营权确权、新一轮退耕还林还草、高标准农田任务面积清册及上图入库数据、农用地分等定级成果、县域耕地地力评价成果以及其他基本农田保护相关资料,全面做好收集资料的整理分析,包括数学基础、数据时点、数据成果相关技术参数指标等,确保基础数据现势性、合法性和逻辑性。

(二)划定方案的编制与论证

1.划定方案的编制

按照国家和自治区国土资源厅统一部署、依据经批准的县、乡级土地利用总体规划,结合实地勘察,编制永久基本农田划定方案。

2.划定方案论证

从组织、经济、技术、公众接受程度等方面,进行可行性论证,做好与相关方面的协调,并提交旗人民政府审定。

(三)资料分析和外业核查

1.绘制工作底图

通过县级土地利用总体规划数据库中将规划基本农田保护区或者规划基本农田调整层调整类型为调入和保留的数据转化为基期基本农田保护片块,与2014年土地利用变更数据库中地类图斑层套合和裁切处理。

2.分析工作底图

将土地利用总体规划基本农田保护区中非耕地和达不到耕地质量标准的农田地划出,分析总体规划基本农田位置、数据和地类,分析划定面积是否满足上级下达指标及调整规划的可能性。

3.对比其他资料

4.外业核查

(1)校对划出地块的地类。

(2)核实拟划入的基本农田的地块地类属性。

(3)实地踏勘。

(四)基本农田划定

以县级土地利用总体规划成果数据库、2014年土地利用变更数据库为基础,利用GIS技术和外业调查成果进行核实、认定,综合确定基本农田保护片(块)边界,对其进行编号、记录;提取基本农田保护片(块)内对应的地类图斑作为基本农田图斑数据,获取地类等现状信息;依规范要求录入基本农田保护片(块)与基本农田图斑属性;编制基本农田划定成果。

(五)数据检查

1.数据格式和数字基础检查。数据文件命名、数据格式、数学基础是否符合数据库标准要求。

2.上图内容检查。基本农田上图内容是否遗漏,是否符合要求;基本农田保护片(块)是否与提供的基本农田划定资料一致。

3.属性数据结构检查。基本农田保护片(块)层和基本农田图斑层的属性数据结构是否符合规范要求; 基本农田保护片(块)层和基本农田图斑层的属性值是否正确;基本农田保护片(块)编号和基本农田图斑编号是否唯一。

4.图形数据检查。基本农田保护片(块)层、基本农田图斑层的拓扑关系是否正确;基本农田保护片(块)层和基本农田图斑层的图形数据与属性数据是否一致。

(六)基本农田编号

数据检查完成后,对基本农田保护片(块)和基本农田保护图斑进行编号,其中基本农田保护片(块)编号为“12位行政村代码+4位基本农田保护片(块)号”组成,基本农田保护图斑编号为“16位保护片(块)号+4位基本农田保护图斑号”组成。

按座落的行政村为单位进行顺序编号,并保证编号的唯一性。4位保护片(块)号从0001开始编制;补编图斑编号时,在已编最大图斑编号后续编,编号中不能有字母、“-”等非法字符。

(七)基本农田数据库建设

依从《基本农田数据库标准》(调整试行版)中的具体规定,在2014年度土地利用现状变更调整数据库的基础上,根据《规程》、《标准》的要求,完善相关图层和属性结构,建立基本农田数据库。

(八)基本农田保护责任落实

根据划定的永久基本农田,分别由旗政府与乡镇政府、乡镇政府与村签订保护责任书,填写永久基本农田保护责任一览表,落实到村民小组。其中,永久基本农田保护责任书应当包括下列内容:永久基本农田的范围、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等。

永久基本农田保护责任书应当包括下列内容:永久基本农田的范围、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等。

永久基本农田保护责任一览表以行政村为单位,包括下列内容:村组、四至范围、永久基本农田责任面积、所在永久基本农田保护片(块)编号、质量等级、责任起始时间等,并加盖村公章,保护责任面积汇总数应等于该行政村永久基本农田面积汇总数。

永久基本农田保护卡应当包括下列内容:承包户姓名、承包田中永久基本农田面积、永久基本农田保护规定、举报电话等。

(九)设立永久基本农田保护标志

永久基本农田划定后,应按《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》(国土资发〔2007〕304号)要求,国土资源部门负责设立统一规范的永久基本农田保护标志牌和标识(保护界桩),应在铁路、公路等交通沿线和镇、乡政府、人口集中的村庄等区域周边的显著位置应增设标志牌。标示出永久基本农田的位置、面积、保护人、保护片(块)号、保护起始日期、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息,永久基本农田标志牌和标识的设立规范。

七、时间安排

按照内蒙古自治区划定工作要求,永久基本农田划定工作分八个阶段进行:

(一)部署安排阶段(2016年10月上旬)

制定工作实施方案,成立组织领导机构;依据自治区实施方案、土地利用总体规划,结合实地勘查,在充分论证的基础上编制永久基本农田划定方案,经旗人民政府审定后进行报审。

(二)内业划定阶段(2016年10月上旬)

根据县乡土地利用总体规划确定的基本农田保护面积,通过内业初步确定划定永久基本农田位置、涉及村组及四至范围。

(三)外业核实阶段(2016年10月中下旬)

根据初步确定的范围及地块,结合农业部门土地承包经营权确权发证工作完成外业调查工作,对内业成果进行修正并完成耕地质量调查、永久基本农田承包情况调查,确定划定永久基本农田地块位置。

(四)方案审核阶段(2016年12月)

编制永久基本农田划定方案,并报市国土资源局审核,按照审核意见,进一步调整完善永久基本农田划定方案。

(五)数据建库阶段(2017年1月到4月)

根据划定的永久基本农田成果,完成内业数字化及建库工作,包括永久基本农田保护图表册数据采集等,利用基本农田信息化管理系统分级建立起基本农田数据库。同时,填写永久基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表,并汇入数据库。

(六)自查初验阶段(2017年5月)

开展划定成果县级自验工作,完成划定工作总结报告,并根据自验情况向市国土局、自治区国土厅提出验收申请。

(七)验收确认阶段(2017年6月)

做好迎接省级验收确认的各项准备工作,配合自治区国土资源、农业等部门开展永久基本农田划定成果的审核与验收确认工作。

(八)成果报备阶段(2017年6月底)

永久基本农田划定成果经自治区验收确认后,将永久基本农田保护信息逐级备案,乡(镇)苏木、旗、市、自治区、国家五级备案,并将验收确认的永久基本农田数据报备到国土资源部。

 八、保障措施及要求

(一)成立组织,加强领导

为确保永久基本农田划定工作顺利开展,成立基本农田划定工作领导小组,领导小组下设办公室,负责永久基本农田划定的具体组织协调和日常工作。

(二)充分发动群众,加大公众参与力度

永久基本农田保护涉及千家万户,关系到广大农民群众的切身利益。调整划定工作中,应广泛听取各方面意见,充分发动和依靠当地农民群众和基层组织,加大群众参与力度。要利用永久基本农田保护调查、永久基本农田保护责任卡发放的机会,加大对永久基本农田保护的宣传,做到永久基本农田保护政策家喻户晓,妇孺皆知。

(三)明确分工,落实责任

在永久基本农田划定工作领导小组统一领导下,相关成员单位各司其职,分工协作,密切配合。旗(县)和乡(镇)政府是划定工作的实施主体,负责组织本行政区域内永久基本农田划定的具体实施工作;国土资源局、农牧业局负责统筹协调、指导全县划定工作,承担划定永久基本农田上图相关图件会审、编制,对乡镇上报的方案、图表册、数据库及相关报备成果进行汇总审核,组织开展县级初验、申请省级验收确认,并承担县级数据建库、划定成果报备以及划定工作总结报告等工作;

(四)落实人员和经费

永久基本农田划定工作时间紧、任务重,需要专业人员技术支撑和工作经费保障。

(五)加强督查,确保质量

明确各级职责,严格执行分级审核验收制度,保证图与数据及实地的真实性、准确性、可靠性和一致性。同时,加强工作指导和督查,及时发现和纠正工作中存在的问题,确保永久基本农田划定工作成果的质量。

 

 附件:奈曼旗永久基本农田划定工作领导小组

 

 

 

附件

 

奈曼旗永久基本农田划定工作领导小组

 

组  长:郭  勇    旗委常委、旗政府常务副旗长

副组长:林万志    旗政府办公室副主任

杜  良    旗财政局局长

        荣敦贺    旗国土资源局局长

成  员:王春江    旗发改局局长

        高国焱    旗审计局局长

        李栋江    旗城乡建设局局长

        韩凤楼    旗水务局局长

        李自清    旗农牧业局局长

        杨静源    旗环保局局长

        朱凤才    旗交通局局长

        单广泉    旗统计局局长

        张春民    旗林业局局长

        张  威    旗教体局局长

        邢永明    旗经信局局长

        才永军    旗工业园区管委会主任

        侯  峰    大沁他拉镇人民政府镇长

        林建春    八仙筒镇人民政府镇长

        王兴宝    青龙山镇人民政府镇长

        刘亚刚    新镇人民政府镇长

        崔玉波    治安镇人民政府镇长

        张  磊    东明镇人民政府镇长

        李巴特尔  沙日浩来镇人民政府镇长

        刘继成    义隆永镇人民政府镇长

        王伟生    土城子乡人民政府乡长

        王  刚    苇莲苏乡人民政府乡长

        李向国    固日班花苏木人民政府苏木达

        高满柱    白音他拉苏木人民政府苏木达

        苏立志    明仁苏木人民政府苏木达

        张春雷    黄花塔拉苏木人民政府苏木达

        尹海华    六号农场场长

        张晓峰    大沁他拉街道办事处主任

韩庆余    旗国土资源局副局长

领导小组下设办公室,办公室设在国土资源局,主任:荣敦贺(兼),副主任:韩庆余,联系电话:0475-4222881。

主  任:荣敦贺    旗国土资源局局长

副主任:韩庆余    旗国土资源局副局长

成  员:张福华    旗国土资源局办公室主任

        高玉峰    旗国土资源局地籍股股长

        李  辉    旗国土资源局土地利用股股长

        刘国龙    旗国土资源局监察大队队长

        杨振洲    旗国土资源局土地整理中心主任

        李艳军    旗国土资源局矿产股股长

        罗成亮    旗国土资源局规划股股长

        单志伟    旗国土资源局耕地保护股股长

 

 

抄送:旗委办、人大办、政协办、纪委办,驻奈中区市直有关单位。                                       

 

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