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索引号0100000-01020101-2016-0007 主题分类:奈政发
发布机构:政府办公室 生成日期:2016-01-06
名    称:奈曼旗人民政府关于重点产业布局调整和承接产业转移的实施意见
文件编号:奈政发〔2016〕1号 主题词:

奈曼旗人民政府关于重点产业布局调整和承接产业转移的实施意见

奈政发〔2016〕1号

 

 

奈曼旗人民政府

关于重点产业布局调整和承接产业

转移的实施意见

 

各苏木乡镇人民政府,六号农场管委会,大沁他拉街道办事处,八仙筒经济开发区管委会,旗政府有关办局:

为进一步推动我旗重点产业布局,有序推进产业集中、集聚、集约发展,按照区域发展总体战略要求,结合我旗环境承载能力、资源能源禀赋以及现有产业基础,制定此实施意见。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

立足国家扶贫开发重点旗这个基础,深入贯彻自治区“8337”发展思路、通辽市“三大产业集群”战略部署,主动适应和引领经济发展新常态,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极优化重点产业布局,承接发达地区产业转移,坚持在转变发展方式中扩大经济总量、在改革创新中激发社会活力、在优化空间结构中实现可持续发展,促进我旗经济持续、协调、快速发展,努力形成集约、高效的产业发展新格局,为全面建成小康社会提供坚实支撑。

(二)基本原则

坚持改革创新发展。把改革创新贯穿于经济社会发展的全过程,加强市场基础性制度建设,实施创新驱动发展战略,使改革创新成为推动转型发展、内涵发展的核心动力。

坚持特色多元发展。加快推进绿色农畜产品加工、装备制造、新材料等优势特色产业转型升级,积极发展文化旅游、商务物流、健康养老、生产性生活性服务业和新能源、生物医药等战略性新兴产业,创新发展生态经济。

坚持绿色低碳发展。深入实施生态文明建设,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,倡导节约、健康、环保的生活方式。严格进行项目环境影响评价和资源消耗评估,建立节能减排准入制度,大力倡导清洁生产,优先发展节能、节水、节地等资源节约型企业。

坚持集约均衡发展。严格按照主体功能区定位,遵循功能定位和发展方向,实施严格的产业准入、产业布局、行业标准,约束不符合主体功能定位的开发行为,引导各类生产要素按照主体功能优化配置,着力构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局。

坚持开放合作发展。全面贯彻落实国家“一带一路”、京津冀一体化协同发展、环渤海合作发展纲要等战略,加强与沿海发达地区、东北经济区、环渤海等市场的对接协作,在深化合作中实现互利共赢

二、因地制宜发展优势特色产业

(一)加快农业现代化建设

深入推进农业、农村改革,激发发展活力,加强农田水利等基础设施建设,大力发展建设型畜牧业,提高农牧业综合生产能力。调整种养结构、产品结构,提高畜牧业在大农业中的比重,大力发展农区畜牧业,提高农畜产品质量和安全水平。推进农牧业标准化、规模化和品牌化建设,创新农牧业生产经营方式,加快构建新型农牧业经营体系。“十三五”期间,全旗第一产业增加值年均增长4%左右,农民人均收入年均增长12%左右,农业劳动生产率人均达到2万元左右。

1.加快发展现代农业。

坚持严格的耕地保护制度,加强农业基础设施建设投入,实施农业综合开发、土地整理、粮食增产、南部山区水资源综合开发等项目建设,加大粮食生产功能区和重要农产品生产区保护力度。全面实施节水灌溉技术,发展节水农业,发展喷灌、微灌、滴管等节水高产高效农田220万亩。推广绿色增产技术模式,提高良种覆盖率和单位面积产量,粮食综合生产能力达40亿斤左右。发展西瓜、药材、甘薯等亩纯收入超2000元绿色高效特色作物种植120万亩,建设绿色标准化示范基地20万亩,辐射面积100万亩。提高山区和沙区农业生产能力和生产效益,深入挖掘庭院经济、林下经济、设施农业和沙草产业潜力,扩大杂粮杂豆种植面积发展以123苹果、K9、塞外红苹果、葡萄、大扁杏等为主的果树经济林产业,新增经济林14万亩,总面积发展到40万亩,产值突破3.5亿元。强化农业科技创新,完善农业技术推广体系,提升农业物质技术装备水平,提高粮食单产和科技贡献率。培育运行规范、具备控制1万亩地能力的农机合作社15个,实现机械定苗常态化、平原区玉米机收普遍化、秸秆加工和牧草机械使用经常化、机械深松整地常规化,耕种收综合机械化水平达到80%以上。实施4万亩保护性耕作示范项目,拉动保护性耕作技术推广80万亩。

2.积极打造现代畜牧业。

以提高畜产品综合生产能力为核心,突出牛、羊、猪产业,抓好养殖示范镇、专业村、育肥牛场、养殖重点户、规模化家庭生态牧场建设,加快推进传统畜牧业转型升级,打造肉牛、肉羊、生猪和家禽绿色生产基地。以国道“111”线两侧的大镇、白音他拉、八仙筒、东明、治安、明仁6个苏木乡镇和大库线两侧黄花塔拉、新镇以及固日班花为重点,大力发展肉牛产业;在全旗15个苏木乡镇场发展肉羊产业;以平原区和山区为重点,发展规模化生猪养殖,确保“十三五”期末牧业年度家畜存栏达到400万头只,其中牛60万头、羊252万只、猪82万口。实施畜牧业提质增效工程,提高基础母畜种群数量和个体产量,研发推广先进适用的经营管理模式,提升畜牧业综合竞争力。大力发展农区畜牧业,积极推进规模化、标准化、专业化养殖,促进种养结合、农牧互补,提高畜牧业比重,加快建设一批优势畜产品基地。科学发展草原畜牧业,加快推动自然放牧向建设养畜、分散经营向规模经营转变,建设高标准饲草基地100万亩,其中多年生优质牧草20万亩、一年生牧草50万亩、饲用灌木30万亩,秸秆转化利用率达到80%

3.构建新型农牧业经营体系。

做大做强农牧业产业化龙头企业,加大农畜产品深加工研发力度,完善利益联结机制,引导农畜产品规范化种植养殖、规模化经营,形成生产、加工、储运、销售、服务链条,提高农畜产品就地转化增值水平。推进多种形式的农牧业适度规模经营,培育专业大户、农牧民合作社、农牧业产业化企业等新型农牧业经营主体,支持土地、资金、农机具等生产经营要素向新型农牧业经营主体集中,推动农牧业规模化、专业化发展,“十三五”期末全旗土地流转面积达到150万亩。加强农牧业服务体系建设,推进农业标准化和信息化,继续完善农牧业科技创新、农业安全、农村市场、农业信息、社会化服务和农业防灾减灾六大服务体系,提高农牧业科技支撑能力,开展品种选育、农机与农艺、防灾减灾、循环农牧业技术等技术研发和推广。加强农畜产品质量安全监管,提升质量安全事故应急处置能力,保障农畜产品质量安全。推进农产品产地认证工作,加大本地特色农产品宣传推介力度,打造绿色农畜产品标准化认证15个。实施农业防灾减灾气象保障工程,提高防灾抗灾能力。积极培育新型职业农民,着力培育生产经营性、技能服务型、农村经营发展带头人三类型职业农民,努力打造一支高素质职业农民队伍。

4.发展农村劳务经济。

完善劳动力技能培训机制,促进劳动力向技能型、管理型转变,增强劳动力的竞争力。依靠培训转移、城镇扩容、生态移民等措施,坚持就地转移和对外输出双管齐下吸引农村人口向城镇和二、三产业转移建立健全劳动力市场网络与信息平台,加强与外地劳动力市场对接,提高劳务输出的组织性。建设返乡农民工就业创业平台,引导优秀人才返乡创业。“十三五”期末,劳动力输出达到12万人次,劳务经济收入达到14亿元。

(二)推动工业优化升级

依托资源优势和区位优势,以项目建设为抓手,以科技创新为动力,以优化环境为保障,做强主导产业,做特应急产业,做优医药生物科技产业,全力推进新型工业化进程。巩固提升传统产业,积极培育发展战略性新兴产业,构建以民族特色农畜产品加工、新材料特色现代装备制造等为重点的产业新体系。“十三五”期末,全旗工业产值和增加值年均增长12%左右,规模以上工业企业年均增加6家。

1.做大支柱产业,支撑地区经济发展。

坚持用高新技术和先进实用技术改造农畜产品加工、特色现代装备制造、沙产业等传统产业,推动产品升级换代和企业转型升级,切实增强传统产业活力和竞争力。

绿色农畜产品加工产业。围绕市委“三大产业集群”战略部署,立足特色农畜产品资源,引导资源要素向优势区域和优势产业集聚,依托龙头企业和知名品牌,高标准建设民族特色绿色农畜产品加工产业园和白音他拉轻工食品产业园,积极推进肉牛、肉羊、野猪、谷子、水稻、甘薯等种养殖及深加工项目建设。引进和培育一批精深加工企业,提高农畜产品加工转化程度和精深加工水平,延续加工产业链条,培育壮大谷物食品精深加工、杂粮杂豆、特色产品、肉制品及酱菜制品等成长型企业打造芥菜咸菜、牛肉干、大米、小米、粉条等农副产品加工业自主品牌,实现农畜产品加工优质化、终端化、品牌化、基地化。到2020年,农畜产品加工转化率达到50%以上,建成蒙东地区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。

特色现代装备制造产业。结合《中国制造2025》,瞄准高端装备制造业,主动承接东北及环渤海等地区装备制造业和电子信息产业转移,主动搞配套、引项目、做基地,加快引进汽车模具及零部件、农业机械、电子元器件、电子基础材料、新兴电子设备等装备制造产业围绕大型、重型、精密装备需求,不断提高配件加工能力和基础配套水平。推进“互联网+”在工业、农牧业、商贸、生态等各领域发展,实施以云计算、大数据、物联网、移动互联网等为代表的新一代信息技术在经济社会各行业各领域广泛应用。

沙产业。以仁创砂产业园项目为龙头,加大硅砂资源综合开发利用,提高企业自主创新能力建设,在覆膜砂、孚盛砂、生态透水砖、墙体内外挂板、生态透气防渗砂和砂艺术品等领域实现产业化,打造亚洲最大的硅沙产品研发生产、沙产业主题展示、沙地种植养殖、沙文化创意博览基地,开创“吃沙用沙、点沙成金”的高科技绿色发展新路径。立足现有的产业基础和比较优势,加强水泥制品、硅砂材料、非金属建材综合开发利用,注重节能和清洁生产,淘汰落后产能,逐步建立资源循环利用体系,稳定建材企业生产能力,巩固新型建材产业基础地位。

2.培育战略新兴产业,催生地区经济发展。

着眼于新能源、新材料、电子信息等领域,发挥旗内的资源优势、空间地理优势及区位优势,加强与知名院校及高科技园区、高新技术企业的联系,增强产学研合作力度,引进一批高技术、低能耗、高附加值的科技项目。围绕重点领域组织实施重点产业创新、特色产业链培育和产业基地建设等重大工程,集聚项目、资金、技术、人才等生产要素,打造具有区域特色的产业链和产业基地,促进产业链上下游协同发展。

新材料产业。落实不锈钢产业发展规划,积极承接不锈钢产业转移,以内蒙古和谊镍铬复合材料项目为龙头,加快内蒙古(奈曼)新材料循环经济产业园区建设,积极发展高品质特殊钢、新型合金等先进结构材料,打造“冶炼热轧酸洗冷轧制品”全产业链新材料基地及绿色循环经济项目。项目包括年产72万吨镍铬锰新材料、150万吨不锈钢和特种钢、100万吨深加工产品等项目,规划建设特钢新材料产业区、循环经济产业区、不锈钢深加工产业区、物流加工配送区、装备制造产业区、商务研发居住区等六个专业园区,努力形成120万吨不锈钢、30万吨特种钢和100万吨不锈钢深加工产品能力,建成不锈钢全产业链新材料基地和循环经济示范园区。

新能源产业。加强能源产业战略性研究,把握能源产业发展方向,加快新能源开发,统筹风电、光电新能源和沼气、秸秆等可再生能源,积极引进新技术、新能源产业项目,推进风电、光电、火电三个“百万千瓦”新能源基地建设。风电方面,以中节能、国电内蒙古电力等6个风电项目为重点,新增风电装机规模60万千瓦;光伏发电方面,实施奥格瑞、汇特、深能北方、振发新能源等11个光伏发电项目,新增光伏装机规模60万千瓦;火电方面,以和谊公司2×15万千瓦动力车间和2×35万千瓦园区自备电厂项目为重点,培育2家以上火电和热电企业加强原材料供应,发展生物沼气、固体成型燃料、燃料乙醇等,形成年产沼气4000万立方米的生产能力,为林木质电厂提供能源供应。力促油母页岩循环经济项目规模化生产,扩大辽河油田外围探采规模,培育石油产业,年原油开采能力达到30万吨,页岩油提炼20万吨。形成以风电、光电、火电、生物质能源、石油和油页岩为重点的新能源产业集群。

电子信息产业。加大承接产业转移力度,努力承接电子元器件、电子基础材料、新兴电子设备、智能终端、光伏材料等电子信息制造产业,形成年组装100万部手机、生产800万件电子元器件及电子产品的生产规模,逐步建设辐射内蒙古东部和东北地区的数码产品生产基地推进“互联网+”在工业、农牧业、商贸、生态等各领域发展,实施以云计算、大数据、物联网、移动互联网等为代表的新一代信息技术在经济社会各行业各领域广泛应用,促进信息消费快速增长、互联网经济发展水平全面提升。到2020年,建成1个互联网经济集中区,互联网服务收入达到1亿元

生物医药产业。依托丰富的生物资源,大力开展招商引资,加强创新能力和集聚区建设。建设北疆中蒙药产业基地,推进中草药GAP标准化建设,构建种植、原辅材料生产、研究开发、蒙中药制造的生物医药产业链,建设中蒙药材生产加工基地。推进中沁、荣盛、顺鑫等玉米生物科技项目建设,抓好玉米资源的加工转化和规模化发展,发展玉米种植、淀粉、氨基酸、制药、方便食品、糖浆、胚芽油、蛋白饲料等玉米深加工产品,提高玉米加工副产物综合利用水平,培育壮大生物医药产业集群。

应急产业。立足现有10家骨干企业,实施扶优扶强工程,培育一批实力雄厚、支撑和带动能力强的大企业,支持和鼓励中小企业发展,推进应急企业集群集聚发展。重点引进发展防护装备、应急救援装备、高分子阻燃材料、应急物资回收与仓储物流基地等项目,逐步建设具备一定规模的应急物资生产、储备、调运和应急服务综合保障平台,有效提高本地及周边地区公共安全基础水平,探索新的产业发展路径,培育新的经济增长点。集中发展两个以上应急产业领域,努力形成产学研用产业链条,强化基础设施建设,建成监测预警、预防防护、应急服务、处置救援一体化的自然灾害应急产业基地。

3.促进产业园区集约集聚发展。

以产业定位、空间布局、功能分区和循环经济为重点,高起点完善专业园区主导产业发展规划、功能配套规划和控制性详细规划。加大园区整合力度,进一步发挥园区产业集聚效应,结合本地优势资源,推进科技创新,完善设施和服务,优化发展环境,促进产业集聚集约发展和产业链的延伸。推进化工区企业搬迁转产,走转型发展之路。发展循环经济,推动节能减排,实现企业内部“小循环”、园区(企业间)“中循环”与社会“大循环”有机衔接,推进园区绿色低碳循环发展;严格执行入驻项目的环境影响评价和能源消耗评估,建立企业节能减排准入制度,提高专业园区的开发利用水平,提高单位土地面积的投资强度和产出效益,大力倡导清洁生产,优先发展节能、节水、节地等资源节约型企业;加强基础设施和公共服务平台建设不断完善园区供电、给排水、供气、道路、环保、通信、消防等基础设施,坚持高端发展的战略取向,优化产业布局,推动优质生产要素向重点园区和骨干企业集中,培育壮大一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代企业。2020年,园区建成面积达到30平方公里以上,入驻企业200家以上,建成销售收入过百亿专业园区两个以上,推进奈曼工业园区晋级为自治区级工业园区和纳入自治区东部盟市重点产业发展规划。

(三)加快发展现代服务业

突出发展生产性服务业,大力发展生活性服务业,扶持发展农村服务业,提高服务业集聚程度,加快形成适应全旗经济社会发展的现代服务业体系,提高服务业在国民经济中的地位,“十三五”期末,全旗服务业增加值占GDP比重达到43%左右。

1.助推产业基地建设,突出发展生产性服务业。

现代物流业。立足区位、交通和“三口(路口、道口、空口)”优势,坚持社会化、专业化、信息化的发展方向,培育引进大企业,建设扶持大项目,开放搞活大市场,构筑“一核心、四节点、五通道”物流空间布局。重点建设综合物流园、华明物流园、电子商务仓储物流园、京新佳禾物流文化产业园、煤炭物流园、汽车产业园、新材料物流园等园区,发展公铁联运、陆空联运、道路货物甩挂运输等运输方式,努力建设通辽地区物流产业的重要节点和通辽西部的综合性物流中心。加快建设覆盖全齐、联通城乡、辐射周边的城乡物流配送服务体系,减小城乡消费差距,改善城乡消费结构。积极发展连锁经营、电子商务、网络购物等现代流通业态,鼓励流通业与物流业的融合发展,开展毗邻区域的共同物流配送。加快物流园区、批发交易市场等重点物流源点信息化建设,提高物流网络基础节点的信息化经营和管理水平。进一步推进流通体系网络化、流通设施现代化、流通管理规范化,全力打造区域性、专业性商品流通集散中心。

电子商务产业。以创建国家电子商务示范县为契机,优化发展环境,实施电子商务产业园、呼叫中心、创业孵化基地等项目,加快我旗电子商务产业发展。完善产业政策,发挥企业主体作用,大力推动奈曼商城网、可意网和草原之绣等电子商务平台建设,开展灵活多样的电子商务活动,实现苏木乡镇和嘎查村级电子商务便民服务站全覆盖,年交易总额突破5亿元。推进“互联网+”在商贸、金融、文化、民生等各领域发展,促进信息消费快速增长。

金融服务业。加强金融组织体系建设,继续做好金融机构的引进工作,形成门类齐全、功能完善、全面开放的金融组织体系,使金融服务业成为经济社会发展的核心支撑。继续鼓励有实力、运作规范的民营企业进入金融服务领域,成立小额贷款公司、融资性担保公司和村镇银行等。推动普惠金融建设,加大金融对农村、小微企业和民生等经济社会薄弱环节的支持力度进一步完善融资项目库建设,开展旗内外银政、银企项目对接会议、活动,为银行和企业搭建良好合作平台。合理设置政府和社会资本合作的风险分担机制,在城镇基础设施和公共服务等领域广泛使用PPP投融资模式。推动互联网、移动互联网与传统金融业务深入融合,加快发展互联网金融。“十三五”期末,银行存贷款年均增长12%左右,银行业金融机构达到10家以上,小额贷款公司和融资性担保公司分别达到6家和4家以上,保险业机构达到20家以上。

2.以市场需求为导向,大力发展生活性服务业。

商贸服务业。推进专业批发市场建设,发展和完善全旗农副

产品交易市场,逐步建立与全旗经济发展相适应的现代商贸流通体系。规范酒类、肉品、成品油等流通市场秩序,加强粮食收购和管理工作,构建开放、灵活、竞争、有序的流通市场格局。进一步加强电子商务等现代流通产业建设,重点扩大农牧业等相关信息的采集和共享范围。建立以日用品配送为主的消费品配送体系,积极引导小型超市、便民店等新型流通业态,并鼓励其逐步从城区走向农村。以大沁他拉镇商贸中心为发展重点,加快发展城区商业,建立商业服务网络和商业中心,着力发展社区商业进一步优化商贸街区建设,提升商业设施档次,合理规划配套设施建设,完善服务功能。完善农村新型流通体系建设,进一步拓宽商业网点布局,新建和改造一批乡镇农贸市场,推进城乡双向流通体系建设,完善农村商业网络,实现农村牧区便民连锁超市全覆盖。合理布局现有小型商贸流通企业,培育一批具有支撑带动作用的龙头企业,支持商贸流通企业建设物流配送网络,大力推进流通现代化。

文化旅游产业。融入科尔沁“500公里文化旅游长廊”建设,打造北部以宝古图沙漠、孟家段水库、兴隆沼森林公园、怪柳林为重点的天然生态旅游景区板块;中部以奈曼王府、经缘寺为中心的历史文化宗教观光旅游景区板块;南部以青龙山登山和八虎山庄旅游度假村为特色的休闲度假旅游板块,塑造“沙海明珠,魅力奈曼”文化旅游品牌。加强旅游与相关产业融合发展,大力推进乡村旅游、区域旅游一体化,拓展我旗与周边旗县市区旅游发展合作。推进文化产业发展,建设以奈曼旗文化产业集聚区为龙头,以麦饭石文化创意产业集聚区、民俗文化及创意产业集聚区、民族特色产品集聚区为支撑的文化产业集聚区,打造“中国麦饭石之都”、“中国版画之乡”和“蒙东民族民俗特色小食品交易中心”,推动文化产业规模化和专业化。到2020年,全旗旅游接待人数累计达到528万人次,旅游总收入达到26亿元。

家庭健康养老产业。顺应健康需求新趋势,结合文化和体育产业发展健康服务业,推进绿色食品加工区、文化旅游休闲体验中心、体育运动中心等健康产业融合发展项目建设。大力发展体育产业,加强体育基础设施建设,承办有地域特色的体育赛事,促进体育与旅游、健康产业的有机结合。倡导健康生活方式,大力推进“医养结合”,加快发展医疗服务、健康养老、健康保险、中医药医疗保健、健康体检、健康咨询等产业,引导医疗服务向健康监控与管理、健康促进以及健康保险发展,实现健康老龄化。建设以居家为基础、社区为保障、机构为补充的多层次养老服务体系,以奈曼旗诺恩吉雅健康养老中心为核心,构建辐射各苏木乡镇场集养老、医疗、娱乐等于一身的健康养老服务体系。实施星光计划、幸福计划、助康计划等工程,通过购买服务、股权合作等方式扶持各类市场主体开办养老服务机构和增加养老服务产品供给,多渠道加强养老服务设施建设。

房地产业。以节约资源、绿色环保为导向,适应房地产消费结构升级的要求,促进各类房地产及其相关行业协调、持续发展。继续深化土地使用制度改革,完善国有土地收购储备供应制度,合理确定房地产开发用地供应总量。以培育消费新模式为基础推进住房建设,规范房地产开发、建设、销售、交易、租赁、家装及维修市场,加快房地产交易信息服务平台建设,增强市场透明度。引导住房消费稳步增长。发展与房地产相关的融资、租赁和抵押等业务,在防控风险的同时,加速房地产业向居民需求和常规融资手段方向发展。

3.重点发展新兴服务业。

加大发展家庭保洁、卫生保健、养老辅助、病人看护、家务管理和婴幼儿看护等家庭服务业,弥补市场需求不足,健全家庭服务行业标准,重点培育一批形成规模的大型家庭服务企业,扶植中小家庭服务企业;加快家庭服务业与信息业融合,建设家庭服务信息服务平台,推进从业人员职业培训市场,支持第三方培训服务。鼓励社会资本兴办便民商业、物业管理、家政服务、社会化养老、文化服务、安全保卫、餐饮娱乐等各类社区服务企业,促进经营型社区服务产业化,支持社区服务企业通过兼并重组做大做强。推动住宅管理向社会化、专业化的物业管理转变,建设智慧型新社区。积极培育和引进投资指导、设计咨询、信息服务等各类中介机构,推动会计、法律服务、公证等服务机构,引导和促进文化娱乐、医疗等服务业发展,使我旗的新兴服务业成为服务业发展的高地。

三、产业布局调整和承接产业转移重点任务

(一)着力推动各领域创新

确立企业创新主体地位。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。积极争取战略性新兴产业专项资金、科技创新基金等资金,围绕加快推进主导产业建设的科技需求,加强院地合作,支持和培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业,形成现代产业新体系。推进中小企业专业化协作配套,引导和支持中小企业围绕市场细化分工,带动并形成一批“专、精、特、深”的中小企业群。推进实施品牌战略,培育和发展一批品牌商标、品牌产品,提高产品和产业综合竞争力。拓展创业孵化体系。加快推进工业创业孵化园、白音他拉返乡农民工创业园区等创业孵化体系建设,提升创业孵化能力,发展创新工场、创客空间等新型孵化器,积极探索众创、众筹等新模式。引导和推动创业孵化与高等院校、科研院所等技术成果转移相结合,打通科技成果向现实生产力转化的通道。加强互联网+、智慧城市等科技创新平台的引领作用,建立中小企业公共服务创新服务平台体系。优化科技创新环境。深化科技体制改革,优化科技资源配置,努力推进科技成果产业化。建立自主创新的竞争激励机制,鼓励科技人才创新创业,动员社会力量创办民营科技企业,支持高级技术人才创办科技经济实体。加大科技投入,完善科技创新投融资机制,保障财政用于科学技术的经费增长幅度高于同级财政支出的增长幅度。

(二)提高对外开放水平

积极融入“锡赤通朝锦”经济走廊,推进“周边市旗县”区域战略合作,主动围绕东北和环渤海地区优势产业配套发展装备制造、农畜产品加工、新材料、物流、旅游等产业建设东北、环渤海产业转移接续基地,实现区域合作向更深层次、更广泛领域发展。加强在科技要素、人力资源、市场准入和政府服务等方面的对接,着力构建统一开放的市场体系,建设面向东北和京津冀地区的优质农畜产品加工输出基地、新材料供应基地、旅游休闲基地和较高素质的劳动力输出基地。推进与东北及京津冀地区在交通、能源、通讯、物流等基础设施互联互通,进一步加强特色产业、科技、教育、文化、卫生、金融和生态保护等重点领域的合作。

(三)强化重大基础设施建设

完善综合交通网络。实施营奈高速、京通铁路电气化改造、铁路专用线、通用机场等交通通道建设,建设以“三横三纵两环城一条景观带”为主要内容的公路网,升级改造干线路网300公里以上,新建通村水泥(沥青)路1800公里,自然村通沥青(水泥)路比重达到100%加强水利基础设施建设。推进牛河水库、辽西北供水通辽支线、南部山丘区水资源综合利用、中小型灌区续建配套改造,促进水资源合理配置与开发利用。加大病险水库除险巩固和河道治理工程建设,实施山区抗旱应急水源工程,增加抗旱水源供给和储备,增强防洪抗旱减灾能力。推进能源通道建设。启动500千伏输变电工程,新建、扩建66千伏变电站20座,改造高低压线路1928公里,新增供电能力18.4万千伏安,形成“结构合理、稳定可靠、经济适用”的新型能源输送通道。提高燃气供给能力。启动通辽至奈曼天然气管网工程,推进主城区然气管网建设,实施以沼气为主的苏木乡镇燃气工程,形成天然气为主,液化石油气、沼气为辅的用能格局。启动天然气加气站和充电桩建设,逐步推行公共交通与出租车使用清洁能源。强化信息基础设施建设。按照覆盖城乡、服务便捷的目标,加快发展下一代互联网、新一代移动通信网、数字化电视网络,推进“三网融合”发展,构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快光纤到户、农村牧区宽带“进乡入村(嘎查)”等工程,实现百兆家庭宽带接入能力全覆盖,无线热点主城区覆盖率在90%以上。实施通讯设备升级改造,实现全旗光纤、4G网络全覆盖,互联网普及率90%以上。

(四)统筹城乡协调发展

全面实施主体功能区战略,优化空间布局,提高城镇规划科学性、系统性和前瞻性,创新城镇建设体制机制,按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,做大做强城关镇,加快发展重点镇,积极发展建制镇,促进各苏木乡镇协调发展。坚持先规划后建设、先地下后地上,优化城镇内部空间结构,提升规划建设管理水平。进一步加强产业就业支撑,加快培育独具特色的产业体系,吸纳更多农牧业转移人口就近就业。以城镇基础设施建设夯实服务功能,提高综合承载能力,改善群众居住和生活环境,切实增强小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。加大农村基础设施投资力度,推动城市基础设施及公共服务向农村延伸,鼓励社会资本投向农村建设,提高农村公共服务水平。继续大力实施“十个全覆盖”工程,建立健全农村基础设施建设管护长效机制,形成各级广泛参与的管理维护网络,确保基础设施得到有序、长远使用。继续实施培育新型农民专项行动,探索创新培训方式,拓宽培育领域,全面普及农民应知应会知识,促进培育新型农民行动实用化、常态化。

(五)坚持绿色发展

优化国土空间开发格局。根据主体功能区的功能定位,实行差别化的产业、投资、财政、土地、人口、环保政策,约束不符合主体功能定位的开发行为,引导政府相关部门和市场主体自觉推进主体功能区建设,着力引导各类生产要素按照主体功能优化配置,着力构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局。加大生态保护建设。坚持保护优先,自然恢复为主,采取封禁保护、造林种草、沙化草原改良、生态移民等综合治理措施,使适宜治理的沙化土地和有明显沙化趋势的土地得到全面整治。开展重点区域绿化,严格执行征占用林地和违法采伐,严厉打击破坏森林资源的犯罪行为。实施重点流域综合治理、坡耕地水土流失综合治理、东北黑土区水土流失综合治理等水土保持重点工程,实现山区生态环境明显好转。严格落实禁垦禁牧政策,通过封、禁、转、退等措施,合理收缩生态脆弱地区农牧业生产活动,转移农牧民人口,加快转变农牧业发展方式。节约集约利用资源。严格执行国土空间开发保护制度,科学划定并严守生态红线、耕地红线、开发红线,严格控制建设用地规模,调节建设用地结构,耕地保有量维持在400万亩左右,草原总面积保持在300万亩左右。落实严格的水资源管理制度,控制用水总量,合理制定水价,继续实施节水增量行动,压减农田机电井,实施中水利用工程。强化约束性指标管理,完善节能、节水、节材、节地约束机制,推广低碳技术和循环利用技术,大幅降低能源、水资源、土地消耗强度。加大环境治理力度。全面贯彻新修订的《环境保护法》,加强大气、水、土壤综合防治。严格能评、环评制度,建立能源消费总量控制和评价考核制度。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目加强工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗,加快推进企业技术改造升级,完成节能减排减碳任务指标。加强饮用水水源地保护和生态修复,开展集中式生活饮用水水源地综合整治工程,加快水源工程建设和饮用水保护区的划定工作,定期发布饮用水原地水质信息。推进重点流域水污染防治,加大规模化畜禽养殖污染防治力度,推进苏木乡镇垃圾无害化处理。

(六)全面深化改革

深化经济体制改革。深化市场准入制度改革,制定奈曼旗市场准入负面清单管理意见。加快推进社会信用体系建设,建立奈曼旗公共信用信息共享平台。完善主要由市场决定价格的机制推进水、天然气、供热、交通等领域的价格改革。完善产权保护制度,健全归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护,健全各类所有制企业平等竞争和统一监管的制度保障体系。支持非公有制经济健康发展,进一步放宽民间资本进入的行业和领域,充分激发市场活力,促进公平竞争。深化行政体制改革。切实加强政府对发展战略、规划、政策、标准等政府宏观调控措施的制定和实施,加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,推广政府购买服务。推进行政审批制度改革,清理和承接行政审批事项,优化行政审批流程,全面取消非行政许可审批事项。确立企业投资主体地位,缩减政府核准投资项目范围,精简前置审批,规范中介服务。改革投融资体制,推广政府和社会资本合作(PPP)模式。深化社会体制改革。构建现代社会治理体系,推进社会体制机制创新。构建新型农牧业经营体系,完善城镇化健康发展机制。培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,激发社会组织活力。

四、保障措施

按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,建立完善科学的规划实施机制,充分发挥市场配置资源的决定性作用,进一步提高政府的统筹调控能力,全面推进全旗经济社会环境的全面协调和可持续发展。

(一)加强规划协调管理

强化产业规划与城市规划、土地规划相衔接,以主体功能区规划为基础,科学制定和实施经济社会发展年度计划,建立起定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善衔接协调机制,确保在发展目标、空间布局、重点项目建设等方面协调一致。明确规划实施责任,分解落实产业结构调整的目标任务,各地、各部门必须知责明责、履责尽责、考责问责,强化执行力,营造良好的规划实施条件和环境,调控引导社会资源,合理配置公共资源,把规划与相关建议计划、行动计划以及年度计划紧密结合起来,保障规划确定的目标任务顺利实施。

(二)完善政策保障体系

围绕规划提出的目标任务,加强经济社会发展政策统筹协调,注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。优化财政支出结构,鼓励引导社会投资,优先支持重点产业发展、民生社会事业、基础设施建设、生态环境改善等领域。坚持以规划确定项目、以项目落实规划,完善重点项目与资金、土地、能源、水资源、环境容量等要素供给的联动作用,强化项目实施保障,突出重大项目对规划实施的支撑和带动作用。

(三)加强组织领导

完善工作协调机制,加强对产业发展方向、产业空间布局、产业政策制定实施、重大项目策划引进、用地指标落实等环节的统筹和协调,确保有关政策和各项工作落实到位。完善规划执行评估制度,构建年度、中期和终期规划实施评估体系。年度评估为制定下一年度经济社会发展主要指标提供依据,中期评估为规划调整提供依据,终期评估为编制下一个五年规划提供发展经验、目标导向和政策依据。完善考核评价机制,建立健全政府职责事项和约束性指标落实目标责任制,确保各项指标如期完成,重大项目和重大工程顺利实施。

(四)加大金融支持力度

落实国家《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》,引导金融机构加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、传统产业改造升级以及绿色环保领域的资金支持力度,支持交通、电网、水利等基础保障工程建设。引导和支持金融机构向小微企业和农村牧区延伸,进一步完善融资性担保体系。

五)实施促进消费的政策措施

抢抓新型城镇化机遇,大力发展商贸、旅游、社区服务、家庭服务等生活性服务业,进一步加大对教育、医疗、社会保障体系和保障性住房等公共服务的投入,不断完善基本公共服务体系。落实国家、自治区和通辽市深化收入分配制度改革的相关政策,完善工资正常增长机制。认真落实惠农惠牧政策,多渠道促进农民增收。大力发展金融、医疗、休闲旅游、体育健身、卫生保健等产业,促进服务性消费,优化消费环境,形成有效供给,满足不同收入群体多样化、多层次的消费需求,培育消费新热点。

(六)加强人才队伍建设

实施人才强旗工程,加强人才引进培育,以各类人才工程为抓手,衔接各类人才计划,引进、培养和集聚高层次人才和高水平创新团队。围绕产业升级核心基础需求,大力培养和引进新材料、能源资源、装备制造、农牧业科技等产业技术和管理人才优化人才发展环境。加大人力资源建设投入,定期举办人才交流和合作会,营造尊重人才、支持创业、崇尚创新的社会氛围。打造技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务、社会化人才服务等平台,集中展示和推进我旗引才政策和环境,为各类人才提供全方位服务和集成化支持。

   

 

 

 

                            2016年1月6日

 

 

 

 

 

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奈曼旗人民政府办公室秘书股       2016年1月6日印发

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